央廣網(wǎng)北京9月26日消息（記者費(fèi)權(quán)）9月26日，央廣網(wǎng)記者從司法部了解到，在《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》公布一周年的節(jié)點(diǎn)，司法部發(fā)布的8件備案審查工作案例（其中地方性法規(guī)案例2件，地方政府規(guī)章案例6件）。

據(jù)悉，過去一年，作為國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)，司法部以 “有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾” 為準(zhǔn)則，完成3323件法規(guī)規(guī)章的全覆蓋審查，推動207件問題法規(guī)規(guī)章得到糾正。

典型案例中，有的涉及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等黨中央重大決策部署；有的涉及土地管理法、行政處罰法等重要法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；有的涉及土地征收補(bǔ)償、道路停車罰款等事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，這些精準(zhǔn)糾錯(cuò)的實(shí)踐，正以“小切口”撬動法治中國建設(shè)“大格局”，為高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)法治動能。

問題導(dǎo)向下的精準(zhǔn)糾錯(cuò)

備案審查的核心，是對法規(guī)規(guī)章的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行“全面體檢”。一年來，司法部在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中指向多個(gè)典型領(lǐng)域：既有與黨中央決策部署“背道而馳”的偏差，也有減損公民權(quán)利、增設(shè)行政權(quán)力的“越位”。

某省《城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》中的“出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用”條款，便是一起典型案例。此前，國務(wù)院辦公廳已明確要求“逐步取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)”，但該省條例仍未及時(shí)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署進(jìn)行修改，仍規(guī)定出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用。這一規(guī)定不僅與改革方向沖突，更直接增加了從業(yè)者負(fù)擔(dān)。經(jīng)司法部審查指出問題后，該省迅速啟動修訂程序，刪除相關(guān)條款，讓政策紅利真正惠及基層。

另一起引發(fā)關(guān)注的案例，是某市《鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》中保留的“食鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度”和“產(chǎn)、銷區(qū)域限制”。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，地方不得自行設(shè)置區(qū)域壁壘。司法部審查發(fā)現(xiàn)后，立即與制定機(jī)關(guān)溝通，指出問題所在。該市隨后修訂規(guī)定，刪除所有區(qū)域限制條款，讓市場活力釋放。

行政許可的 “變相增設(shè)”、行政處罰的 “法外加重”、行政強(qiáng)制的 “越界干預(yù)” 以及違反法定授權(quán)等各類問題，其每一次糾正，都彰顯了備案審查對法治底線的堅(jiān)定守護(hù)。

從“有章可循”到“長牙帶電”

2024年8月30日，國務(wù)院公布修訂后的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，這部“備案審查專門法”為制度注入了更強(qiáng)的生命力。

新條例首次明確將“是否符合黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大改革方向”列為審查事項(xiàng)，推動備案審查從“合法性審查”向“政治性、合法性、適當(dāng)性”綜合審查延伸。同時(shí)，條例拓展了備案范圍，完善工作報(bào)告制度，創(chuàng)新審查方式，并特別強(qiáng)化糾錯(cuò)剛性——對問題法規(guī)規(guī)章，不僅要“指出來”，更要“督整改”。

制度的生命力在于執(zhí)行。為推動條例落地，司法部打出一套“組合拳”：首次舉辦覆蓋31個(gè)省區(qū)市、41個(gè)國務(wù)院部門的專題培訓(xùn)班，110余名立法骨干同堂學(xué)習(xí)新規(guī)；完成備案審查專家委員會換屆，25名法學(xué)專家、法官、律師等加入，以專業(yè)視角提升審查精準(zhǔn)度……推動各級政府結(jié)合實(shí)際情況出臺或者修改備案審查制度規(guī)定，備案審查制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有力增強(qiáng)。

制度的“剛性”在實(shí)踐中愈發(fā)凸顯�；貞�(yīng)公民審查建議，糾正某地方政府規(guī)章對未按規(guī)定啟動停車?yán)U費(fèi)流程處500元罰款的規(guī)定，此規(guī)定過罰不當(dāng)、以罰代管。經(jīng)專家委員會評審，司法部認(rèn)定問題后，該直轄市不僅修改了規(guī)章，還同步完善了內(nèi)部合法性審查流程，制度的“長牙帶電”倒逼立法質(zhì)量提升。

法治之力助力高質(zhì)量發(fā)展

備案審查不僅是“糾錯(cuò)器”，更是“助推器”。近年來，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，重點(diǎn)關(guān)注地方立法與上位法沖突、影響全國統(tǒng)一大市場、損害營商環(huán)境等問題，讓備案審查與國家戰(zhàn)略同頻共振。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，針對部分地方規(guī)章中“隱性門檻”問題，司法部加大審查力度。例如，某地方政府規(guī)章增設(shè)供熱企業(yè)資質(zhì)的內(nèi)容，該資質(zhì)審批已被國務(wù)院取消，規(guī)章設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙，當(dāng)?shù)卣�府已完成修改�?/p>

在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上，備案審查成為破除地方保護(hù)的“利器”。除鹽業(yè)管理新規(guī)外，司法部還審查糾正了多部限制商品流通、妨礙要素自由流動的地方立法。

更深遠(yuǎn)的影響在于，備案審查為地方立法劃定了“紅線”，也樹立了“標(biāo)桿”。越來越多的地方在起草法規(guī)規(guī)章時(shí)，主動對照上位法和黨中央精神開展“自我體檢”，立法的科學(xué)性、協(xié)同性顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。