近日，山東省政府法制辦通報了2016年全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況。通報顯示，2016年山東省政府法制辦共收到省直部門和各設(shè)區(qū)的市政府報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件452件，報備規(guī)范率和及時率達(dá)到90%以上;17個設(shè)區(qū)的市政府法制機(jī)構(gòu)收到市直部門和縣(市、區(qū))政府報送備案的規(guī)范性文件1472件。辦理群眾來信來訪請求審查的規(guī)范性文件24件，其中，山東省政府法制辦辦理了9件，各市政府法制機(jī)構(gòu)辦理了15件。

　　規(guī)范性文件，也就是我們俗稱的“紅頭文件”。由于它涉及面廣、持續(xù)效力久，且能夠針對不特定的公眾反復(fù)適用，如果文件出現(xiàn)違法情況，所帶來的損害是一個具體的行政行為無法相比。有的政府規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，印發(fā)后出現(xiàn)問題，給政府工作造成被動;有的部門雖經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查，但審查不夠全面，質(zhì)量不高，導(dǎo)致報送到法制機(jī)構(gòu)后又發(fā)現(xiàn)一些問題。因此，嚴(yán)把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)是保證規(guī)范性文件和重大行政決策合法有效，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的重要手段。

　　去年3月，省政府法制辦發(fā)文要求制定省政府規(guī)范性文件時，需要專家論證、組織聽證、部門會簽，并在報送省政府法制辦進(jìn)行合法性審查時，提交專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄、有關(guān)部門會簽意見等材料。省政府部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，要分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查，并出具合法性審查報告。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的，不得提請本部門審議，部門負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)。

　　針對群眾對規(guī)范性文件提出的異議審查申請，各級政府法制機(jī)構(gòu)及時作出處理并予答復(fù)。通過對群眾來信來訪的妥善處理，糾正了違法和不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，及時回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，提升了政府的公信力。

　　此外，山東省已圓滿完成2012年1月1日前公布的規(guī)范性文件清理工作。到2016年底，全省共清理規(guī)范性文件30517件，廢止18022件，繼續(xù)有效12495件。其中，省直部門共清理規(guī)范性文件4280件，廢止2503件，繼續(xù)有效1777件;17市共清理規(guī)范性文件11783件，廢止6582件，繼續(xù)有效5201件;縣(市、區(qū))共清理規(guī)范性文件13540件，廢止8398件，繼續(xù)有效5142件;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)共清理規(guī)范性文件914件，廢止539件，繼續(xù)有效375件。