伴隨新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的不斷成長，2016年1月，國家對《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行了修訂。與2008年相比，新《辦法》在申報流程、申報條件、知識產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行了調(diào)整，其中最讓企業(yè)關(guān)注的是認(rèn)定條件和打分方式的變化，比如科技人員占比、研究開發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例等。同時，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)分?jǐn)?shù)權(quán)重占比大幅提升，從2008年的30%提升到了2016年的60%。這在總體上對推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體有很好的促進(jìn)作用。

　　邵志清看來，目前高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定還存在兩大問題，一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高依賴知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量。從指標(biāo)體系看，企業(yè)創(chuàng)新能力主要從知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研究開發(fā)組織管理水平、企業(yè)成長性等方面進(jìn)行評價。每個指標(biāo)均按整數(shù)打分，總和100為滿分，綜合得分70分以上為符合認(rèn)定要求，其中“知識產(chǎn)權(quán)”和“科技成果轉(zhuǎn)化能力”指標(biāo)兩項最高分值之和為60分，對知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量依賴度很高。二是認(rèn)定企業(yè)涉及的領(lǐng)域太過固定，不利于傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《辦法》規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的規(guī)定領(lǐng)域，目前只確定了電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制造與自動化等8個領(lǐng)域。從實際看，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的鼓勵下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分迅猛，即便是一些傳統(tǒng)行業(yè)，也有很多新技術(shù)、新應(yīng)用出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)企業(yè)不斷涌現(xiàn)（如供應(yīng)鏈技術(shù)服務(wù)類企業(yè)等），其復(fù)雜的經(jīng)營和結(jié)算方式難以簡單按照政策認(rèn)定，不利于這些企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　 邵志清建議，需要開展政策實施效果評估，重點研究打分標(biāo)準(zhǔn)對各類行業(yè)（如電子信息、生物與新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域）企業(yè)的實際影響并進(jìn)行比較，由此得出政策實施效果的實際結(jié)論。

　　此外，還應(yīng)優(yōu)化打分標(biāo)準(zhǔn)。部分行業(yè)的科技型中小企業(yè)技術(shù)能力強，但產(chǎn)品種類單一，因而在“科技成果轉(zhuǎn)化能力”指標(biāo)打分中相當(dāng)不利。適當(dāng)調(diào)整該項打分標(biāo)準(zhǔn)，降低近3年內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)，尤其是針對研發(fā)投入大、研發(fā)周期長的部分行業(yè)，給予適度放寬或者提升發(fā)明專利在其研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中的貢獻(xiàn)度。另外，考慮轉(zhuǎn)化時間和實際效益等因素。

　　“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定不僅要面向未來的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，也要兼顧傳統(tǒng)行業(yè)，要鼓勵他們轉(zhuǎn)型升級，這個導(dǎo)向作用還要進(jìn)一步的提升。”邵志清表示，應(yīng)實行年度清單發(fā)布制度，適度放寬認(rèn)定范圍。每年調(diào)整發(fā)布《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》。針對如物流、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、特殊工程設(shè)計安裝等技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，出臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新增一類“其他”，確立特殊的認(rèn)定程序（如由省級科技主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后，報國家科技主管部門審核備案）。