樂城，昔日的政策“試驗田”，正悄然成為全球醫(yī)療創(chuàng)新價值的定義者之一。

日前，在博鰲樂城首屆全球創(chuàng)新藥械博覽會上，除集中發(fā)布上百款國際創(chuàng)新藥械、特醫(yī)食品及生物醫(yī)學新技術外，還首次頒出“創(chuàng)新之光”藥械獎項。

從阡陌之地到醫(yī)療高地、從引進藥械到推動藥械出海，在海南自由貿(mào)易港全島封關運作倒計時的關鍵節(jié)點，樂城已實現(xiàn)多重蛻變——

形態(tài)之變，是從葳蕤之地生長出的“政策苗圃”，到生機盎然的“產(chǎn)業(yè)風景”；動力之變，是從依賴政策“輸血”，到能夠自主“造血”。

這個我國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，何以育苗成林？站在全島封關運作新起點，如何乘勢而上進一步深化改革取得新突破？

（一）

博鰲樂城是海南醫(yī)療旅游發(fā)展的一張名片。

2018年4月11日，習近平總書記在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館考察時強調(diào)，“經(jīng)濟要發(fā)展，健康要上去。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康。要大力發(fā)展健康事業(yè)，為廣大老百姓健康服務�！辈�鰲樂城的發(fā)展受到了高度重視。

博鰲樂城享有獨特的政策優(yōu)勢。2013年，國務院一紙批復，賦予樂城“特許醫(yī)療”等九項特殊政策，拉開了“醫(yī)療特區(qū)”建設序幕。此后，新“國九條”、《關于海南自由貿(mào)易港藥品、醫(yī)療器械“零關稅”政策的通知》等政策紅利持續(xù)疊加，樂城手握多張“王牌”。

但是，政策不等于生產(chǎn)力。樂城手握的，更是一份改革“考題”。初期，一項項“首例”如“盆景”般亮眼，卻難成規(guī)模、難見效應。

破解之道，在于推動制度創(chuàng)新實現(xiàn)兩次關鍵躍升。

從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”——

率先開展臨床真實世界數(shù)據(jù)應用試點，為國際創(chuàng)新藥械加速上市開辟“快車道”；建立國內(nèi)首個特許藥械集中存放保稅倉，大幅提升通關效率；創(chuàng)建特許藥械全流程追溯管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)管“無縫銜接”。

截至2025年11月，樂城已引進超520種國際創(chuàng)新藥械并完成“中國首用”，累計惠及患者20萬余人次。

從“政策驅(qū)動”到“靠前謀劃”——

摒棄“政策出臺后再找路徑”模式，樂城轉(zhuǎn)向“政策籌劃與落地同步”。在“零關稅”進口藥械政策謀劃階段，便聯(lián)合多部門搭建監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)平臺上線與政策落地同步。

數(shù)據(jù)顯示，截至11月26日，該政策落地不足一年，樂城“零關稅”藥械進口貨值已超4億元，累計減免稅款超5200萬元。

雙重變革，讓制度創(chuàng)新升華為培育生態(tài)的深厚沃土。

（二）

沃土既成，“風景”能否成勢，取決于其向上生長的生態(tài)體系。

日前召開的省委八屆八次全會明確指出，“做優(yōu)離島免稅、醫(yī)療、教育‘三篇消費文章’，做實服務全國、享譽世界的消費產(chǎn)業(yè)”，對博鰲樂城提出了更高要求。

如今的博鰲樂城，正推進兩個層面的生態(tài)布局——

一體推進“醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城”融合發(fā)展。以“醫(yī)藥研”驅(qū)動創(chuàng)新內(nèi)核，形成“臨床—研發(fā)—上市”閉環(huán)，從“試驗場”邁向“策源地”；以“產(chǎn)城”筑牢支撐體系，通過“樂城研用＋海南生產(chǎn)”模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)質(zhì)城市配套集聚全球資源。

深化“醫(yī)、旅、居”多業(yè)態(tài)融合。整合海南豐富旅游資源，著力將醫(yī)療資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合性消費優(yōu)勢。今年1月至10月，接待境內(nèi)外醫(yī)療旅游56.49萬人次，同比增長81.02％，樂城已成為東南亞、中亞、中東等地患者的體檢療養(yǎng)優(yōu)選地。

樂城以制度開放與產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，鑄就國際醫(yī)療開放新高地，輸出可借鑒的“樂城范式”。

肩負新的使命、站在更高起點，樂城如何進一步匯聚全球頂尖醫(yī)療資源，打造國際醫(yī)療開放新高地？

首先，在制度型開放上勇攀新高——要加強國際創(chuàng)新藥械“三醫(yī)協(xié)同”可信數(shù)據(jù)空間建設，深化臨床真實世界數(shù)據(jù)應用，推動創(chuàng)新藥械研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；

其次，在生態(tài)擴容上持續(xù)發(fā)力——要打造多維一體的健康產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際影響力的醫(yī)療康養(yǎng)品牌；

再者，在惠民利民上彰顯溫度——要推動更多國際創(chuàng)新藥械加速納入醫(yī)保和商保，讓更多患者不僅“用得上”，更能“用得起”；

此外，在輻射帶動上展現(xiàn)擔當——要系統(tǒng)總結其制度創(chuàng)新與生態(tài)打造經(jīng)驗，有序推廣至全島及全國。

站在全島封關運作這一新起點，樂城這片“風景”，必將在更高水平對外開放中愈發(fā)壯麗。（記者 李豌）