原標(biāo)題：讓林業(yè)資源煥發(fā)新生動(dòng)力 湖北積極盤(pán)活林地、林木、林生態(tài)資源

通城縣塘湖鎮(zhèn)閣璧村農(nóng)民潘會(huì)員采摘油茶果。（劉建平 攝）

十堰市鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)東方橄欖園產(chǎn)業(yè)基地。（陳晨 攝）

利川市壩漆割收現(xiàn)場(chǎng)。（恩施州林業(yè)局供圖）

為推動(dòng)林業(yè)資源高效轉(zhuǎn)化、服務(wù)綠色崛起戰(zhàn)略，湖北省聚焦盤(pán)活林業(yè)“林地、林木、林生態(tài)資源”管理改革，積極探索實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化的新路徑。截至目前，全省僅國(guó)有林場(chǎng)已累計(jì)盤(pán)活林地145.21萬(wàn)畝，帶動(dòng)投資19.62億元，直接收益13.8億元。

湖北是林業(yè)大省、濕地大省、生態(tài)大省。自今年《湖北省盤(pán)活林地、林木、林生態(tài)資源改革試點(diǎn)方案》印發(fā)以來(lái)，省林業(yè)局專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)班推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，擇優(yōu)選取五峰、麻城等10個(gè)縣市開(kāi)展5種模式省級(jí)試點(diǎn)；各市州紛紛制定實(shí)施方案，同步在32個(gè)縣市啟動(dòng)市級(jí)試點(diǎn)。省市聯(lián)動(dòng)、全域探索，一場(chǎng)林業(yè)改革大戲在荊楚大地展開(kāi)。

為破解資源“家底不清”難題，讓林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)量清晰、權(quán)屬明確、價(jià)值可量化，湖北按照“統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)評(píng)估定價(jià)”原則，建立區(qū)域化資源核算模型，對(duì)林地、林木實(shí)物量及生態(tài)服務(wù)功能實(shí)施分類(lèi)價(jià)值測(cè)算，已完成223個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的全面清查，確權(quán)林地780.88萬(wàn)畝，核定總價(jià)值達(dá)2103.81億元，其中林地價(jià)值785.93億元、林木價(jià)值624.07億元、林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值693.81億元。針對(duì)林權(quán)糾紛多、登記效率低等難點(diǎn)，各地組建林權(quán)糾紛調(diào)處專(zhuān)班，引入專(zhuān)業(yè)勘測(cè)機(jī)構(gòu)，已為102個(gè)林場(chǎng)換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，確權(quán)面積300.29萬(wàn)畝。

在資源盤(pán)活路徑創(chuàng)新上，各地探索形成多元化實(shí)踐成果。省林業(yè)局發(fā)布全省林業(yè)碳票（“鄂林碳票”）工作指南和方法學(xué)，宜昌、恩施等地推出“司法認(rèn)購(gòu)碳匯”“旅游碳中和”“集體林碳票開(kāi)發(fā)”等創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳票交易突破；長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣創(chuàng)新“林業(yè)碳票+金融”模式，獲得銀行綠色金融授信5000萬(wàn)元；崇陽(yáng)縣創(chuàng)新“五權(quán)打包”模式，將4.2萬(wàn)畝林地的使用權(quán)、林木使用權(quán)、林下資源使用權(quán)、林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、森林景觀利用權(quán)等打包拍賣(mài)，成交價(jià)達(dá)2.53億元；五峰土家族自治縣整合3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)22萬(wàn)畝森林資源，以資源入股方式注入縣屬?lài)?guó)有企業(yè)。

為深化林業(yè)資源管理改革，進(jìn)一步盤(pán)活全省林地、林木、林生態(tài)資源，湖北將從四方面繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革工作：夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好林場(chǎng)資源估值、項(xiàng)目謀劃等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地對(duì)接省林科院審核國(guó)有林場(chǎng)資源價(jià)值并納入同級(jí)財(cái)政，協(xié)同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記以解決權(quán)屬、價(jià)值問(wèn)題；拓寬路徑，通過(guò)合作、租賃、托管、出讓等方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票、林權(quán)質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，梳理相關(guān)法律規(guī)范，規(guī)范審核決策與市場(chǎng)交易，嚴(yán)防變賣(mài)資產(chǎn)、變相融資、新增地方政府隱性債務(wù)；總結(jié)推廣典型，建立案例收集提煉機(jī)制，形成可復(fù)制模式。（記者蘇韻喆 通訊員熊陟、楊光明）

谷城薤山

專(zhuān)項(xiàng)債培育新動(dòng)能

近年來(lái)，谷城縣國(guó)有薤山林場(chǎng)利用1.2億元國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，實(shí)施大薤山風(fēng)景區(qū)綜合服務(wù)能力提升工程，系統(tǒng)推進(jìn)景區(qū)升級(jí)、資源盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)融合，探索出全省國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值的“薤山經(jīng)驗(yàn)”。

薤山林場(chǎng)總面積11.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率97%。林場(chǎng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制《國(guó)家森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)規(guī)劃》，將債券投向核心價(jià)值點(diǎn)：2000萬(wàn)元用于補(bǔ)植珍稀樹(shù)種優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，5000萬(wàn)元用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，剩余資金用于打造“時(shí)光四境”展館、三大觀景平臺(tái)等標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。依托前兩項(xiàng)共計(jì)7000萬(wàn)元的“保護(hù)份額”，建設(shè)智能防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、組建50人專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)、實(shí)施森林質(zhì)量提升，薤山林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)近十年零重大火情，森林碳匯年均增長(zhǎng)10%，成功獲評(píng)“湖北省檫木采種基地”（全省唯一）。

林場(chǎng)以專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目為牽引，構(gòu)建多元籌資模式，帶動(dòng)總投資超2億元：爭(zhēng)取校外研學(xué)基地等配套項(xiàng)目1.5億元；吸引3家文旅企業(yè)投資超5000萬(wàn)元；另盤(pán)活21棟閑置別墅注入縣屬資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、研學(xué)旅行等產(chǎn)品。

運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型方面，林場(chǎng)2023年斥資3000萬(wàn)元收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)發(fā)全省首個(gè)紅色實(shí)景劇本殺《賀軍長(zhǎng)的任務(wù)》、“薤山三寶”文創(chuàng)等特色產(chǎn)品，借新媒體策劃“避暑節(jié)”“森林音樂(lè)會(huì)”等活動(dòng)，利用“門(mén)票抵消費(fèi)券”“免門(mén)票一年”等政策實(shí)現(xiàn)全年游客量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

目前，專(zhuān)項(xiàng)債形成的固定資產(chǎn)年收益率達(dá)2.1%。2024年，景區(qū)通過(guò)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，游客量達(dá)50萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破3000萬(wàn)元，森林康養(yǎng)住宿板塊入住率穩(wěn)定在80%，同時(shí)，帶動(dòng)周邊2000人次就業(yè)，人均年增收超2萬(wàn)元。（記者蘇韻喆 通訊員陳小溪）

孝感雙峰

“生態(tài)+旅游”驅(qū)動(dòng)高效益

國(guó)有孝感市雙峰林場(chǎng)作為雙峰山旅游度假區(qū)生態(tài)核心區(qū)，面積20354畝，森林覆蓋率91%，活立木蓄積量12萬(wàn)立方米。今年以來(lái)啟動(dòng)林業(yè)資源盤(pán)活改革試點(diǎn)，探索出“生態(tài)保護(hù)+旅游開(kāi)發(fā)”融合發(fā)展模式。

2025年，雙峰林場(chǎng)獲評(píng)“湖北省首批現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)單位”，雙峰山躋身省級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)景區(qū)及國(guó)家級(jí)森林公園。林場(chǎng)直接收益增至20萬(wàn)元，資源租賃年增收20萬(wàn)元，觀光車(chē)、水上樂(lè)園等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售額突破800萬(wàn)元。上半年游客達(dá)138萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23%；途居露營(yíng)地、東線茶旅、百果園等森林康養(yǎng)項(xiàng)目吸引武漢等地游客占比超60%，帶動(dòng)120余名群眾就業(yè)，人均年增收3.6萬(wàn)元，5個(gè)村集體參與分紅，周邊新增民宿、農(nóng)家樂(lè)30余家，形成“資源確權(quán)—價(jià)值評(píng)估—市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)—利益共享”可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，為全省國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型提供了有益示范。

林場(chǎng)依托林草濕荒普查成果，完成林場(chǎng)邊界勘定及林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，建立“一林一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)林地、林木及生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值核算，為市場(chǎng)化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。引入湖北雙峰山旅游投資有限公司，采取入股、租賃聯(lián)營(yíng)模式，明確林場(chǎng)年保底收益并參與經(jīng)營(yíng)分紅。規(guī)劃開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、自然教育等多元化業(yè)態(tài)，建成水上游樂(lè)中心、空中吊籃、茶馬古道等設(shè)施，配套建設(shè)林間步道和觀景平臺(tái)，并整合周邊集體林地2000余畝統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

林場(chǎng)還成立專(zhuān)班統(tǒng)籌資源清查、利益分配等環(huán)節(jié)，規(guī)范“企業(yè)申請(qǐng)—職工決議—管委會(huì)審查—評(píng)估簽約”流程，并建立月度調(diào)度機(jī)制，聘請(qǐng)專(zhuān)家全程指導(dǎo)，確保生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)平衡。（記者蘇韻喆 通訊員喬衛(wèi)華）

竹溪

“國(guó)有+集體”模式激活集體林效能

竹溪縣以雙竹、源茂、八卦山等8家國(guó)有林場(chǎng)為主體，創(chuàng)新建立“國(guó)有+集體”示范帶動(dòng)模式，將集體林納入可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系，并分類(lèi)探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，全面提升集體林質(zhì)量。

鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有林場(chǎng)先行試點(diǎn)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等新業(yè)態(tài)，拓展集體林多元化經(jīng)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)林地增效、農(nóng)戶(hù)增收；同時(shí)大力推廣“林場(chǎng)+家庭承包戶(hù)/專(zhuān)業(yè)合作社/公司/企業(yè)/種植大戶(hù)”等模式，推動(dòng)形成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，并建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

作為全國(guó)“十佳林場(chǎng)”，雙竹林場(chǎng)入選全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整名單，是十堰市唯一服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的國(guó)有林場(chǎng)。建成3000畝國(guó)家楠木林木種質(zhì)資源庫(kù)，擁有6000畝國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林、9.9萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林及4.2萬(wàn)畝以杉、松為主的人工用材林基地。通過(guò)“一場(chǎng)兩制”經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，該林場(chǎng)深化集體林托管服務(wù)，打造現(xiàn)代林業(yè)“智慧林場(chǎng)”品牌。目前，正擴(kuò)建2000畝遼葉湖村林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展天麻、食用菌等林下種植，并在兵營(yíng)鎮(zhèn)10個(gè)村托管3.64萬(wàn)畝集體山林發(fā)展林下特色養(yǎng)殖。

此外，源茂林場(chǎng)對(duì)桃源鄉(xiāng)茂古坪村集體山林4500畝開(kāi)展托管，八卦山林場(chǎng)與豐溪鎮(zhèn)戈邊河村的托管相關(guān)工作正在磋商，九里崗林特場(chǎng)也已與中峰鎮(zhèn)同慶溝村初步達(dá)成托管意向，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。（記者蘇韻喆 通訊員李鎮(zhèn)海）

長(zhǎng)陽(yáng)

系列創(chuàng)新激活生態(tài)資本

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣聚焦生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”四大瓶頸，以系列制度創(chuàng)新破題開(kāi)路：制定出全省首個(gè)山區(qū)縣GEP常態(tài)化核算規(guī)范，在全省率先化解林權(quán)確權(quán)歷史遺留難題，簽發(fā)全省首張林業(yè)碳票，上線全省首個(gè)林業(yè)碳普惠線上平臺(tái)“鄂林碳惠”，并完成全省首例林業(yè)碳票綠色金融貸款，獲得綠色金融授信5000萬(wàn)元。

該縣在全省率先成功試點(diǎn)“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”創(chuàng)新改革，將林業(yè)碳票納入生態(tài)環(huán)境損害賠償體系；并通過(guò)全省首個(gè)林業(yè)碳普惠平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳票簽發(fā)、交易、質(zhì)押全流程線上辦理。通過(guò)對(duì)“林業(yè)碳匯+金融”模式的探索，成立國(guó)資控股的林瀚（長(zhǎng)陽(yáng)）林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，搭建林權(quán)流通、資本對(duì)接的平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化、鄉(xiāng)村振興、石漠化治理和林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)等。該縣還積極推進(jìn)“林立方”開(kāi)發(fā)，“林下”采用“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作模式，發(fā)展特色林產(chǎn)品的林下種養(yǎng)，“林中”探索林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，“林上”深耕森林旅游、森林康養(yǎng)，拓寬富民增收渠道。

通過(guò)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，長(zhǎng)陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了森林“四庫(kù)”資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化�！爸瓢l(fā)全省首張林業(yè)碳票，以市場(chǎng)化方式彌補(bǔ)生態(tài)損害”被納入全省生態(tài)修復(fù)典型案例，截至目前，已在41起涉林案件中運(yùn)用該機(jī)制，累計(jì)認(rèn)購(gòu)碳匯9710噸、金額84萬(wàn)元；林瀚（長(zhǎng)陽(yáng)）公司與鴨子口鄉(xiāng)合作開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票，以該碳票為質(zhì)押物，獲“林業(yè)碳票綠色金融貸”5000萬(wàn)元授信；建立生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，謀劃的3個(gè)GEP試點(diǎn)項(xiàng)目獲農(nóng)發(fā)行授信超12億元；發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)年均為林農(nóng)創(chuàng)造收入近5億元；引進(jìn)北京中創(chuàng)碳投，推進(jìn)1.75萬(wàn)畝人造林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)碳匯收益700萬(wàn)元；“林業(yè)+旅游”開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊村集體經(jīng)濟(jì)收入突破75萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)到2.1萬(wàn)元。（記者蘇韻喆 通訊員趙莉）

崇陽(yáng)

多措并舉盤(pán)活15萬(wàn)畝山林

崇陽(yáng)縣桂花林場(chǎng)管理局經(jīng)營(yíng)面積15萬(wàn)余畝，森林覆蓋率92.3%。今年以來(lái)，該局采取摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓等多種舉措，摸索出一條實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化的新路徑。

2022年，該局對(duì)部分南山林場(chǎng)林地進(jìn)行清理平整，與湖北領(lǐng)康中藥材有限公司合作開(kāi)發(fā)利用林下空間種植黃精，并初步商定林場(chǎng)每畝投入1600元（6年的林下面積租金每畝300元+清理整地?fù)嵊�投勞折價(jià)每畝1300元），占合作股份的32%；領(lǐng)康公司每畝投入3400元（種苗采購(gòu)+種植投勞折價(jià)），占合作股份的68%�？h財(cái)政局聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該局與湖北領(lǐng)康藥業(yè)簽訂的4000畝黃精6年種植經(jīng)營(yíng)權(quán)所占32%股權(quán)進(jìn)行成本核算評(píng)估，縣國(guó)資中心代表縣政府將股權(quán)以成本協(xié)議價(jià)910萬(wàn)元有償劃轉(zhuǎn)至縣屬?lài)?guó)企崇陽(yáng)縣雋森林業(yè)投資有限責(zé)任公司。雋森公司以國(guó)有桂花林場(chǎng)4000畝黃精種植基地的未來(lái)收益作為還款來(lái)源，獲得3100萬(wàn)元“林下貸”，解決了擴(kuò)大林下種植和發(fā)展文旅康養(yǎng)資金投入難題。截至目前，該合作項(xiàng)目已累計(jì)投入1850萬(wàn)元，栽種黃精4000余畝。據(jù)測(cè)算，5年后畝均可產(chǎn)黃精2500斤、純利可達(dá)2000元。

該局在完成15萬(wàn)畝林地確權(quán)基礎(chǔ)上，全面摸清林地資源，篩選出符合條件的林下空間，規(guī)劃可利用面積約8萬(wàn)畝，其中適宜種植中藥材約5萬(wàn)畝，分期進(jìn)行盤(pán)活利用。一期已將南山林場(chǎng)及百花林場(chǎng)的42376.8畝國(guó)有林業(yè)資源20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估確值，并于今年8月5日對(duì)該經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)�雋森公司以2.5304億元成功摘牌，并與湖北銀行、中國(guó)銀行等洽談簽訂融資協(xié)議，獲得中長(zhǎng)期貸款融資3億多元。雋森公司還聘用林業(yè)技術(shù)型人才到企業(yè)任職，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，因地制宜謀劃林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。二期，該局?jǐn)M將剩余可利用的國(guó)有林業(yè)資源20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體有償出讓?zhuān)�目前在進(jìn)行評(píng)估確值。

咸寧市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，桂花林場(chǎng)管理局以林下經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、入股的方式破題，在穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)林地林木所有權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和管護(hù)功能保持不變的前提下，吸引市場(chǎng)主體通過(guò)公開(kāi)掛牌交易取得國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成交企業(yè)再通過(guò)出資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式引入市場(chǎng)主體，建立“林下資源＋資本運(yùn)營(yíng)”的合作機(jī)制，為盤(pán)活全市林業(yè)資源提供了借鑒。（記者蘇韻喆 通訊員張晏山）