老舊廠房搖身一變成為網(wǎng)紅打卡街區(qū)，閑置已久的地下商場迎來電商達(dá)人……近年來，在遼寧這片土地上，“沉睡”的空間正被激活，煥發(fā)新的生機(jī)。

從閑置到再利用，看似是物理形態(tài)的改造，實(shí)則是土地價(jià)值的重估。作為不可再生的核心生產(chǎn)要素，土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤為重要。為更好地盤活存量土地和低效用地，我省堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源的理念，努力破除制約土地要素盤活流動的機(jī)制障礙，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地支持政策，全面助推城市更新，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政策發(fā)力破桎梏

老廠區(qū)“騰籠引鳳”

初冬時(shí)節(jié)，沈陽市于洪區(qū)沈新路106號中郵創(chuàng)新園（沈陽）產(chǎn)業(yè)園，工人正加緊施工。未來，這里將建成中郵創(chuàng)新園（沈陽）鴻蒙智行車輛交付中心。該中心是全國首批10家鴻蒙智行交付中心之一，涵蓋交車區(qū)、車間區(qū)、客戶休息區(qū)、維修培訓(xùn)區(qū)等功能，可提供全場景、數(shù)字化、高品質(zhì)的車輛交付與用戶體驗(yàn)服務(wù)，將助力沈陽乃至遼寧汽車產(chǎn)業(yè)的智能化升級和消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

可誰能想到，眼下這片熱火朝天的土地幾年前卻是一片荒涼。

“2017年企業(yè)改制后，老廠區(qū)的土地受到土地性質(zhì)制約，一直處于半閑置狀態(tài)，利用率很低�！蓖ㄓ眉夹g(shù)集團(tuán)郵電器材東北公司執(zhí)行董事、黨委書記楊海林告訴記者，當(dāng)時(shí)，這塊6200平方米的空地簡直成了公司的“心病”。為此，郵電器材東北公司積極對接沈陽市“高端制造+現(xiàn)代服務(wù)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，于2022年啟動老廠區(qū)土地盤活專項(xiàng)工作。得知企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃后，沈陽市自然資源局迅速行動，依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策，通過規(guī)劃條件調(diào)整、土地使用權(quán)續(xù)期等措施，將老廠區(qū)的工業(yè)用地調(diào)整為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地。

這一用途的細(xì)化保留了工業(yè)用地的基本屬性，同時(shí)通過功能復(fù)合化、容積率提升、配套比例放寬等政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了地塊從單一生產(chǎn)功能向“生產(chǎn)—研發(fā)—服務(wù)”多元功能的升級，使其更適合新能源汽車服務(wù)設(shè)施用地要求。同時(shí)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地憑借全周期政策支持、綠色發(fā)展導(dǎo)向及審批流程簡化等優(yōu)勢，能有效降低企業(yè)落地成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更有助于項(xiàng)目招引與落地。

“這次調(diào)整讓土地從‘半閑置’變?yōu)椤畯?qiáng)聚集’，價(jià)值也有了質(zhì)的提升�！睏詈Ａ终f，“這個(gè)項(xiàng)目投資5000萬元，7月開始全面施工，明年銷售額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)3億元。”

動態(tài)規(guī)劃促轉(zhuǎn)變

老街區(qū)舊貌換新顏

“十一”假期，大連東關(guān)街人流如織。這里擁有13處不可移動文物、42棟歷史建筑及132棟傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，同時(shí)聚集著當(dāng)下最時(shí)尚的生活場景。讓新潮流與老建筑融合起來的，是大連市開展的東關(guān)街歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用項(xiàng)目。這項(xiàng)工作在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，讓沉寂已久的“老房子”重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

東關(guān)街地處大連市核心區(qū)域，向東1公里是火車站，向南1公里是市政府，區(qū)域涵蓋交通、商業(yè)、辦公等多種用途，改造過程中工作人員也遇到了不少難題。其中一個(gè)，便來自毗鄰東關(guān)街歷史文化街區(qū)的一處6667.6平方米的地塊。

“這處地塊的經(jīng)歷比較波折�！贝筮B市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，根據(jù)大連市政府整體運(yùn)營、市場化運(yùn)作的原則，它和另外兩塊地均由大連萬航置業(yè)有限公司以出讓方式取得。但受到市場變化、街區(qū)建設(shè)等因素影響，企業(yè)的開工意愿不強(qiáng)，造成地塊閑置。

2024年，國家出臺盤活閑置存量土地政策，大連市及西崗區(qū)政府結(jié)合文件內(nèi)容，決定采取依法依規(guī)、分類處置、政府重新收回—供應(yīng)的措施，合理處置這一地塊。經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，西崗區(qū)政府在今年3月以合理價(jià)格收回地塊，并調(diào)整了用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)。大連市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)整是盤活的重點(diǎn)，將其規(guī)劃用地性質(zhì)由商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地調(diào)整為住宅用地，在地塊規(guī)劃條件中明確了開敞空間、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、社會停車位以及增加垃圾收集點(diǎn)面積等要求，確保符合東關(guān)街歷史街區(qū)整體風(fēng)貌。

盤活的順利進(jìn)行，離不開完善政策體系的支撐�！洞筮B市支持盤活存量土地若干政策》今年出臺，其中很多內(nèi)容都為這次盤活提供了依據(jù)。比如對于企業(yè)因經(jīng)營需要不再繼續(xù)開發(fā)的土地，可分割宗地后轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營主體等，真正做到“地盡其用”。目前，這塊土地已于今年7月4日順利出讓，成交總價(jià)15939萬元，整個(gè)樓盤預(yù)計(jì)于2027年年底交付。

統(tǒng)籌新增與存量

提升土地要素配置效率

沈陽和大連兩處閑置土地的成功出讓，正是我省積極優(yōu)化土地利用方式、深挖存量土地效益的縮影。

從僵滯的“歷史包袱”到被激活的“發(fā)展引擎”，存量資源的挖潛為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。

省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處副處長杜東波介紹，去年以來，我省大力推進(jìn)閑置存量土地盤活工作，讓土地資源能夠更加精準(zhǔn)地對接產(chǎn)業(yè)需求，為項(xiàng)目落地提供充足空間保障。截至目前，我省盤活閑置存量土地4238.63公頃。

在此基礎(chǔ)上，全省還將持續(xù)完善“新增”與“存量”有機(jī)統(tǒng)籌的綜合供地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素配置效率進(jìn)一步提升、土地供給結(jié)構(gòu)更加合理、土地要素流通高效順暢的遼寧土地開發(fā)利用新局面。同時(shí)，支持土地置換開發(fā)，利用省土地二級市場線上交易服務(wù)平臺“遼地通”，通過轉(zhuǎn)讓、出租或預(yù)告登記等方式盤活。

針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要多種用地性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)用地特點(diǎn)，我省還將編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，明晰混合產(chǎn)業(yè)用地空間布局，支持以工業(yè)、物流倉儲用地為主導(dǎo)用途，同以科研、商務(wù)金融、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等為輔助用途的產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)利用。（遼寧日報(bào)記者 劉璐）