近一段時間，我省接連發(fā)生漁船傾覆事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。大海上的狂風(fēng)巨浪，不僅暴露了漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的漏洞和失范，更折射出潛藏其中的無視群眾利益失職瀆職、違法違規(guī)行為。

　　是否存在落實黨中央決策部署打折扣、搞變通的問題？是否存在當“甩手掌柜”的問題？是否存在“吃拿卡要、搞腐敗”的問題？是否存在“喊口號、行動差、務(wù)虛功”的問題？這振聾發(fā)聵之問，是對相關(guān)地區(qū)部門單位和公職人員的心靈拷問！

　　事故令人痛心，教訓(xùn)極為深刻！

　　省委、省政府堅持人民至上、生命至上，以極端負責的態(tài)度和果斷有力的措施，將漁船安全專項整治與群眾身邊腐敗問題集中整治深度融合、一體推進，對涉漁船反腐和縱深推進群眾身邊腐敗問題集中整治作出密集部署，一場覆蓋“人船港”全鏈條、貫穿“風(fēng)腐責”全維度的劍指基層腐敗問題的行動迅速展開。

　　把害群之馬揪出來，堅決剎住不正之風(fēng)，讓反腐之風(fēng)真正吹進各個角落！

　　這既是對逝去生命的告慰，更是對群眾期盼的回應(yīng)，彰顯了省委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一貫到底、直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”、重塑基層政治生態(tài)的堅決態(tài)度和決心。

　　刮骨療毒、生態(tài)再造。省委以漁業(yè)領(lǐng)域基層腐敗為切口，就是要通過一個領(lǐng)域的問題整治，推動整個基層政治生態(tài)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全面振興營造天朗氣清的政治生態(tài)。

雷霆出擊

　　漁業(yè)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的頭等大事，責任重于泰山。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府迅速作出部署，要求務(wù)必盡快查明事故原因，依法依規(guī)全面查清生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、部門管理責任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，深挖背后腐敗問題，堅決揪出潛藏在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，鏟除背后的利益鏈條，以“零容忍”態(tài)度向“靠港吃港、靠船吃船、利益勾連”的頑瘴痼疾亮劍。

　　“必須提級辦理、直查直辦，不再層層轉(zhuǎn)辦、防止不了了之！”省紀委監(jiān)委聞令而動，牽頭成立監(jiān)督問責工作專班，監(jiān)督與辦案同向發(fā)力，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職等問題依法依規(guī)從嚴處理，深挖背后的“風(fēng)腐責”問題。整治行動聚焦船舶檢驗、漁港監(jiān)管、船員證書、轉(zhuǎn)港審批等重點環(huán)節(jié)，緊盯行政執(zhí)法人員、船東船長、漁港經(jīng)營者等關(guān)鍵群體，特別是針對漁港漁船領(lǐng)域主管、分管及審批、檢測、執(zhí)法等重點人員，開展“全鏈條”調(diào)查。

　　省公安廳指定異地立案管轄，省市兩級公安機關(guān)抽調(diào)精干力量，對漁船傾覆事故并線偵查、提級偵辦。同時，在全省深入開展嚴厲打擊涉海涉漁違法犯罪專項行動，打擊涉海漁船違法犯罪、漁港碼頭生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)不法活動，深挖徹查危害漁業(yè)安全生產(chǎn)的不法利益鏈條。

　　沿海六市同步開展涉船涉港問題線索“大起底”“大排查”，確�！安宦┮桓�、不漏一船、不漏一人”。

　　全省紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門同步建立問題線索移送機制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，對排查的資金轉(zhuǎn)賬記錄進行穿透研判，讓“隱身”的腐敗無所遁形。

　　無論涉及誰，都要依法依規(guī)從嚴處理，一查到底、決不姑息，省委態(tài)度堅決！截至11月24日，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案162人，管護30人，留置31人。公安機關(guān)共破獲重大責任事故、非法買賣漁船證件、非法改造船舶、非法騙取漁船補貼、私拆屏蔽北斗、涉海走私等刑事案件45起，采取刑事強制措施104人；查處行政案件51起，行政處罰64人。在高壓震懾和政策感召下，已有52人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，交代有關(guān)問題。

　　經(jīng)查，8月底，遼綏漁某船在職務(wù)船員配備不齊，且在伏季休漁期內(nèi)，船主羅某向葫蘆島市綏中縣二河口新村港港口聘用負責人李某贈送香煙，違規(guī)取得轉(zhuǎn)港證明，從葫蘆島市綏中縣二河口新村港（船籍港）出港，前往大連市長興島經(jīng)開區(qū)八岔溝港停靠。9月1日開海后，羅某又向大連市某港駐港工作人員周某某、顧某某送現(xiàn)金、香煙等，以繼續(xù)違規(guī)出海作業(yè)。10月中旬，該船在大連某港出港時船上10名船員（定員9人），報備8人，缺少1名助理管輪職務(wù)船員，二級輪機長職務(wù)船員證也系偽造。該船出海作業(yè)返航途中在長興島以北海域發(fā)生傾覆，10名船上人員全部失聯(lián)。目前，羅某因涉嫌犯罪被公安機關(guān)依法采取刑事強制措施，相關(guān)案件正在進一步偵辦中。李某、周某某、顧某某等有關(guān)漁業(yè)管理人員已被紀檢監(jiān)察機關(guān)立案。

　　11月10日，遼營漁某船在捕撈作業(yè)時翻扣，船上11名船員落水，2人被救，9人失蹤。事故發(fā)生后，營口市堅持查源頭、查鏈條、查勾連、查背景，營口市公安局成立由106名精干警力組成的專案組，提級辦理、異地調(diào)警，從漁船建造到作業(yè)全生命周期和行業(yè)監(jiān)管部門權(quán)責主體兩個維度出發(fā)，全面開展調(diào)查工作，現(xiàn)刑事立案7起，已對14人采取刑事強制措施，營口市紀委監(jiān)委對3名涉案公職人員立案審查調(diào)查，目前案件還在進一步辦理中。

　　經(jīng)查，事故漁船船主兼船長鄭某在應(yīng)對船舶檢驗檢查時，為使?jié)O船達到出海標準，蓄意使用他人職務(wù)船員資質(zhì)應(yīng)付安全檢查，而相關(guān)職務(wù)船員并未登船履職。鄭某安排2名未按規(guī)定報備且無有效船員證書的人員替代出海作業(yè)，導(dǎo)致該漁船未達到標準，不具備合法出海作業(yè)資質(zhì)。該漁船在捕撈作業(yè)期間因未能正確履行安全生產(chǎn)職責，存在嚴重安全風(fēng)險，最終發(fā)生船舶傾覆、9人失蹤的嚴重后果。11月16日，營口市公安局對鄭某采取刑事拘留強制措施。

　　……

　　海上作業(yè)，風(fēng)險極高，是人命關(guān)天的頭等大事。這些不法分子置人民群眾生命于不顧，違規(guī)執(zhí)法、隨性操作，為事故埋下重大隱患，血的教訓(xùn)令人發(fā)指、發(fā)人深省！

決不姑息

　　葫蘆島市公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，有違法者找老舊或小型接近廢棄的漁船，以低價從船主手里收購船只合法證件，然后加價把這些證件賣給無證漁船船主。

　　“違法者隨后再找到葫蘆島市船舶檢驗管理人員，向這些公職人員行賄，幫他們篡改船舶數(shù)據(jù)，賦予‘三無’船只‘合法’身份，出海捕撈作業(yè)�！焙�蘆島市公安局沿海安全保衛(wèi)局相關(guān)負責人說，目前已對4名買賣船舶證件的犯罪嫌疑人依法采取刑事強制措施，向市紀委監(jiān)委移交2名涉案公職人員。

　　這些沒有安全保障的“黑船”，如同海上的“定時炸彈”，隨時可能危及船員生命�！拔覍Σ黄鹉切┯鲭y的船員，對不起他們的家人，更對不起黨和人民的信任……”被調(diào)查的公職人員深刻懺悔，但為時已晚。

　　事故給遇難船員家庭帶來的是毀滅性打擊。遼綏漁某船傾覆事故發(fā)生后，一名家屬帶著孩子到大連打聽情況，陷入深深的悲痛之中，“說好了的，不多日就會回來，咋就翻了？全家靠他一個人養(yǎng)，以后的生活可咋辦？”

　　遇難者家屬的傷痛緣于家人的逝去，群眾的切齒痛恨緣于基層腐敗的貪婪無度，更緣于公職人員的責任缺失。

　　在營口市鲅魚圈區(qū)，一名漁民憤怒地說：“出海作業(yè)本身就冒著生命危險，可有些人卻在背后搞小動作，讓不合格的船出海，讓沒資質(zhì)的人掌舵，這不是把我們往火坑里推嗎？”

　　整治行動中，在查和已查實的案例暴露的問題都讓人觸目驚心。

　　——營口市鲅魚圈區(qū)海洋與漁業(yè)局黨組書記、局長徐某，在遼營漁某船傾覆后，不僅不組織救援，反而安排工作人員遲某某與船主串通，要求其“不要報警求救”，企圖掩蓋真相。目前，徐某和遲某某因涉嫌違紀違法被立案審查調(diào)查，等待他們的是紀法的嚴懲。

　　——葫蘆島市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊船舶檢驗執(zhí)法大隊原大隊長董某某，利用職務(wù)便利幫助多名漁船經(jīng)營者篡改漁船數(shù)據(jù)并通過船舶檢驗，使“三無”漁船捕撈作業(yè)“合法化”，收受多名船主財物，嚴重破壞了漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

　　——大連市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊漁業(yè)船舶檢驗執(zhí)法大隊原驗船師周某某利用漁船檢驗職務(wù)便利或職權(quán)形成的便利條件，在漁船檢驗及相關(guān)業(yè)務(wù)承攬等方面為他人提供幫助并收受財物，嚴重違紀違法。

　　“‘蠅貪蟻腐’看似不起眼，卻像白蟻一樣蛀空了漁業(yè)安全生產(chǎn)的根基�！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

　　“與其內(nèi)心愧疚，惶惶不可終日，不如主動坦白，爭取寬大處理�！痹诖筮B市紀委監(jiān)委開展集中整治的強大震懾下，某區(qū)海洋發(fā)展局相關(guān)負責人向市紀委監(jiān)委主動投案。

　　他交代，在今年春節(jié)前后，收受了4名漁港負責人贈送的4盒海鮮和2條香煙，“他們說，給我餐桌上加道菜。我知道，他們和我搞好關(guān)系，就是為了讓我在漁船缺配安全設(shè)備、船員配備不達標等問題上網(wǎng)開一面”。漁船傾覆事故終于給他“猛擊一掌”：行業(yè)內(nèi)普遍存在的“人情世故”式利益往來，就是滋生腐敗的溫床。

　　調(diào)查中，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，漁港漁業(yè)行政執(zhí)法人員收受漁港經(jīng)營者、船主“好處費”的現(xiàn)象十分普遍，從一條煙、一盒海鮮開始，從破紀到違法。

　　有著20多年漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗的大連市某區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法船檢查員，在主動投案后懺悔，日常執(zhí)法中存在“默契式”松懈。比如，發(fā)現(xiàn)漁船超員、消防設(shè)施不足、私拆北斗設(shè)備等違規(guī)情況，因為收了好處就不好意思再嚴格查處；夜間出航時，對偷摸出港的漁船視而不見；上級部門來檢查時，向違規(guī)漁船通風(fēng)報信……

　　營口市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊某大隊負責人被立案后追悔莫及：“在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一些小偏差，覺得問題不大就給證了。千里之堤，潰于蟻穴，現(xiàn)在想來十分后悔�！�

　　執(zhí)法者“睜一只眼閉一只眼”，甚至淪為違規(guī)漁船的“保護傘”，不但破壞了執(zhí)法環(huán)境，更讓漁民習(xí)慣了忽視安全、盲目逐利，形成“重賺錢、輕安全”的錯誤認知，積患成疾，最終釀成無法挽回的損失。

重在治本

　　逝去的生命無法重生，但留下的教訓(xùn)必須銘記。

　　漁船安全事故警示我們：基層是黨的執(zhí)政根基，“蠅貪蟻腐”雖小，危害卻大，它直接侵害群眾利益，動搖黨的執(zhí)政根基�！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α�。唯有堅持嚴的基調(diào)不動搖，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)深化群眾身邊腐敗問題集中整治，才能徹底糾治沉疴積弊，推動基層政治生態(tài)、社會風(fēng)氣實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為遼寧全面振興提供堅強保障。

　　“以前，出港檢查就是走個過場，拍張照片就行，現(xiàn)在不僅要登船查設(shè)備，還要核對船員身份，一個細節(jié)都不能忽略�！睜I口市船主張某說，出海的漁船必須經(jīng)過嚴格檢查，每一名船員務(wù)必持證上崗，不敢再有“寬松軟”。

　　痛定思痛，舉一反三；標本兼治，重在治本。我省在嚴厲懲治基層腐敗的同時，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，從制度機制入手，堵塞監(jiān)管漏洞，推動漁業(yè)安全生產(chǎn)治理能力全面提升，有效推動“查處一案、警示一片、治理一域”。

　　在制度建設(shè)上，我省探索建立漁船分類、分級、分區(qū)管理制度，根據(jù)船長、材質(zhì)、船齡、主機功率等因素，將漁船細化為4個等級，明確不同的防風(fēng)浪避險和作業(yè)范圍要求。完善全鏈條、動態(tài)化、閉環(huán)式召回機制，針對惡劣天氣，確保預(yù)警信息第一時間傳遞到每一艘漁船、每一名船員，堅決杜絕“通知不到位、召回不及時”的問題。

　　“在偵辦案件中發(fā)現(xiàn)，部分船舶離港作業(yè)前沒有接受登船檢查，藏匿超員人員；更有甚者，在船舶轉(zhuǎn)港、試航審批等環(huán)節(jié)通過違規(guī)操作和利益輸送蒙混過關(guān)。”辦案民警表示，這些隱蔽性、欺騙性強的違規(guī)手段，暴露了監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的短板。為徹底堵住監(jiān)管漏洞，錦州市進一步深化異地駐港監(jiān)管模式，目前已在大連、煙臺、威海等錦州籍漁船集中�？康母劭谠O(shè)立監(jiān)管工作站，在原有漁政執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，嵌入紀檢監(jiān)察與公安干警，聯(lián)合當?shù)卣�府，�?gòu)建起四方協(xié)同的監(jiān)管機制。

　　在監(jiān)管創(chuàng)新上，我省強化科技賦能，升級涉海漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)，對漁船進出港報告、航行軌跡等進行實時監(jiān)控。針對船舶檢驗、船員證書等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立電子檔案，實現(xiàn)“一船一檔、一人一檔”，堅決杜絕“船證不符”“人證不符”等問題。

　　在民生保障上，我省扎實推進涉海漁船“木改鋼”工作，積極爭取國家“兩新”政策支持，推出多種金融支持模式，制定補貼和幫扶政策，幫助漁民淘汰老舊木質(zhì)漁船，換上安全性能更高的鋼質(zhì)漁船�！澳敬�抗風(fēng)能力差，遇到大風(fēng)大浪容易出問題，政府幫我們換鋼船，還給補貼，這是真正為我們漁民著想�！贝筮B市漁民郭某說。

　　為了讓群眾感受到整治成效，我省建立“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、群眾評判”的閉環(huán)機制，通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、信訪舉報等渠道，廣泛征集群眾反映的涉漁問題線索，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。大連市開通海洋漁業(yè)違法行為投訴舉報電話，24小時受理群眾舉報，對舉報線索逐一核實、快速處置。

　　“唯有漁港的風(fēng)氣正了，執(zhí)法人員辦事公道了，我們出海作業(yè)才能更放心、更安心�！边@是整治行動以來，漁民們說得最多的一句話。群眾的心聲，彰顯集中整治的扎實成效。

　　這場以漁船傾覆事故為切口的集中整治，是一場雷霆萬鈞的反腐敗斗爭，以“零容忍”的態(tài)度，堅決查處違紀違法案件，統(tǒng)籌推進糾治基層沉疴積弊，重塑基層政治生態(tài)，讓百姓的獲得感幸福感安全感充盈，為振興發(fā)展筑牢根基，真正交出一份讓黨中央放心、讓全省人民滿意的答卷。（遼寧日報記者 王坤 黃巖 侯悅林 翟新群 張繼鋒）