央廣網(wǎng)西安12月5日消息（記者 蘇睿楠 通訊員 鄒菲）11月28日，陜西省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著世界灌溉工程遺產(chǎn)——鳳堰梯田的保護(hù)與利用工作獲得地方法規(guī)保障，正式邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展軌道。該《條例》將于2026年3月1日起施行。

漢陰鳳堰梯田位于陜西省南部漢文化發(fā)祥地之一的漢陰縣，這里歷史悠久，被譽(yù)為“大地浮雕”“農(nóng)耕活化石”。歷朝歷代的漢陰先民順山地之勢，借自然之力，形成了以鳳堰梯田為代表的“林、田、渠、塘、溪”灌溉體系，從鳳凰山水源涵養(yǎng)林、山溪、梯田到山塘濕地，分布在一千多米的垂直空間里，生產(chǎn)、生活、生態(tài)，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，完美詮釋了“山水林田湖草沙生命共同體”的科學(xué)內(nèi)涵。

鳳堰梯田風(fēng)貌（央廣網(wǎng)發(fā) 漢陰縣委宣傳部供圖）

作為秦巴山區(qū)農(nóng)耕文明的璀璨瑰寶，鳳堰梯田于2024年9月3日成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，成為陜西省第四處、安康市首處世界灌溉工程遺產(chǎn)。據(jù)了解，陜西省目前已擁有鄭國渠（2016年入選）、漢中三堰（2017年入選）、龍首渠引洛古灌區(qū)（2020年入選）、鳳堰梯田（2024年入選）四處世界灌溉工程遺產(chǎn)，而鳳堰梯田雖為入選時(shí)間最晚的一處，卻率先通過地方立法實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)保護(hù)，彰顯了地方政府對其保護(hù)與永續(xù)利用的迫切決心，也為全省灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)提供了“漢陰經(jīng)驗(yàn)”。

近年來，鳳堰梯田面臨著保護(hù)壓力日益凸顯、管理體制亟待優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展需求迫切等問題，急需通過出臺(tái)地方性法規(guī)將鳳堰梯田的保護(hù)、管理和利用納入法治化軌道。

自今年4月起，漢陰縣鳳堰立法起草專班經(jīng)過7個(gè)月的走訪調(diào)查、收集建議、研討座談，修改32稿，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》于11月6日在安康市第五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上獲審議通過。11月28日，陜西省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過審查批準(zhǔn)。

該《條例》共六章三十八條，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、活態(tài)傳承、永續(xù)利用”的核心原則，聚焦鳳堰梯田保護(hù)與利用的關(guān)鍵問題，從規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理等方面對鳳堰梯田的保護(hù)和利用進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，作出了一系列創(chuàng)新性規(guī)定。針對梯田保護(hù)與農(nóng)民生計(jì)平衡這一核心矛盾，《條例》明確設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和編制保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)管控要求，可以制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，既保障遺產(chǎn)保護(hù)的剛性要求，又充分兼顧當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活權(quán)益；創(chuàng)新性設(shè)立每年9月5日為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”，鼓勵(lì)相關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界開展宣傳推廣、培訓(xùn)教育、科普展示、研學(xué)等活動(dòng)，推動(dòng)保護(hù)理念深入人心。

《條例》的出臺(tái)將進(jìn)一步為鳳堰梯田的活態(tài)傳承提供有力保障，讓這座守望千年的“大地浮雕”在法治的守護(hù)下，統(tǒng)籌平衡好保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)與生計(jì)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。