實(shí)行水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)……12月1日起，《西安市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）正式實(shí)施，意味著西安市將以法治剛性為水資源節(jié)約保護(hù)劃定“紅線”，用法治護(hù)航推動(dòng)水資源高效利用。

法治護(hù)航為水資源節(jié)約劃定“紅線”

作為黃河流域特大城市，西安人均水資源占有量不足200立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1000立方米可持續(xù)發(fā)展臨界值。地處關(guān)中平原中部，西安市雖有“八水繞長(zhǎng)安”的歷史底蘊(yùn)，但受降水時(shí)空分布不均、用水需求增長(zhǎng)等因素影響，水資源供需矛盾突出。

“西安多年平均水資源量24.10億立方米，人均占有量不足200立方米，是一個(gè)典型的缺水型城市。”西安市節(jié)約用水服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，西安市把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，以再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，緊盯河湖補(bǔ)水、綠化澆灌、城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉等五大領(lǐng)域，通過制度約束、政策引導(dǎo)、資金扶持，著力擴(kuò)大再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模，提升水資源集約節(jié)約利用水平。

用法治護(hù)航節(jié)水工作的做法由來已久。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，1994年2月最早施行的《西安市城市節(jié)約用水條例》，分別于2006年和2020年進(jìn)行了兩次修改，對(duì)提升城市節(jié)水管理和監(jiān)督水平、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用發(fā)揮了積極作用。但隨著《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《節(jié)約用水條例》和《陜西省節(jié)約用水條例》，對(duì)節(jié)水工作作出了新的系統(tǒng)部署。加之水務(wù)一體化改革的推進(jìn)，原“條例”的調(diào)整范圍、管理措施等已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全市節(jié)約用水工作的需要。因此，在深入西安市供水單位、用水單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、老舊小區(qū)等走訪調(diào)研廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原“條例”進(jìn)行全面修訂形成新《條例》。

新《條例》分總則、用水管理、節(jié)水措施、保障監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共六章四十九條。緊扣西安市生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等方面作出具體規(guī)定。新《條例》是對(duì)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體落實(shí)，也是銜接國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、黃河流域深度節(jié)水控水要求的重要舉措，對(duì)于西安市深入推進(jìn)節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，保障水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

進(jìn)一步規(guī)范超計(jì)劃用水管理措施

與原《條例》相比，新《條例》增加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、嚴(yán)格用水總量與強(qiáng)度雙控、促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)水評(píng)價(jià)和用水審計(jì)等新規(guī)定，更加契合城市發(fā)展現(xiàn)狀。

新《條例》明確，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況，制定非常規(guī)水利用計(jì)劃，將再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌推進(jìn)非常規(guī)水源配置利用設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造，提高非常規(guī)水利用比例，對(duì)具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的計(jì)劃用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，由水行政主管部門按照管理權(quán)限下達(dá)用水計(jì)劃。計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水制度，水行政主管部門將督促用水單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期開展水平衡測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果改進(jìn)用水方式或者生產(chǎn)工藝。

新《條例》要求對(duì)不同水源、不同用途的水要分別計(jì)量。大、中型灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省、本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量。農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不具備計(jì)量條件的，可以采用以電折水等間接方式進(jìn)行計(jì)量。居民生活用水裝表到戶、計(jì)量到戶。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計(jì)量設(shè)施，不得干擾用水計(jì)量。

新《條例》明確，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，禁止實(shí)行包費(fèi)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定，對(duì)具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推進(jìn)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，特殊用水行業(yè)用水實(shí)行特殊水價(jià)。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。供水企業(yè)和代售企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示階梯水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)的計(jì)價(jià)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著新《條例》施行，西安市將對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄的用水單位定期進(jìn)行用水審計(jì)。

鼓勵(lì)在生產(chǎn)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域推廣節(jié)水措施

新《條例》對(duì)制定節(jié)水措施和完善節(jié)水設(shè)施建設(shè)提出明確要求，明確新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。

新《條例》指出，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。如，因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、滴灌、管灌、集雨補(bǔ)灌、渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率；鼓勵(lì)和扶持有條件的單位和個(gè)人建設(shè)集雨水窖、水池、塘壩等蓄水設(shè)施，攔蓄雨洪水，增加有效水源；組織開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、工藝和設(shè)備，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用節(jié)水技術(shù)，支持耐旱農(nóng)作物新品種以及土壤保墑、水肥一體化、養(yǎng)殖廢水資源化利用等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和推廣。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)耗水量高的技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）耗水量，提高水資源的重復(fù)利用率。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水應(yīng)當(dāng)回收利用。

國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)（館）等公共機(jī)構(gòu)以及公路服務(wù)區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝再生水回收利用設(shè)施，帶頭利用非常規(guī)水資源。

賓館、游泳場(chǎng)館、洗車場(chǎng)所、洗浴場(chǎng)所、室外人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制要求；洗滌、游泳、水上娛樂、車輛沖洗等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用循環(huán)凈化用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施；城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)提高用水效率，優(yōu)先選用節(jié)水耐旱植物品種，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式；城市綠化、道路清掃、車輛清潔、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水。

西安市相關(guān)部門應(yīng)因地制宜規(guī)劃建設(shè)雨水滯滲、調(diào)蓄、凈化和利用等設(shè)施，加強(qiáng)雨水收集回用。采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水資源化利用水平。

獎(jiǎng)懲分明 法律保障節(jié)水條例構(gòu)建治理新格局

新《條例》對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行了法律約束，明確任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約用水義務(wù)，并有權(quán)對(duì)浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。各級(jí)水行政主管部門將公布浪費(fèi)水資源的舉報(bào)投訴方式。

對(duì)未按照規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施的，由市、區(qū)縣水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)繳納相應(yīng)的費(fèi)用，處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由市、區(qū)縣水行政主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬(wàn)元以上八萬(wàn)元以下罰款。對(duì)在節(jié)約用水工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府部門也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

“新《條例》立足城市發(fā)展實(shí)際，通過明確政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和公民參與義務(wù)，構(gòu)建起‘全領(lǐng)域覆蓋、全流程管控、全社會(huì)參與’的節(jié)水治理體系。”西安市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，新《條例》的實(shí)施不僅是西安破解水資源短缺的關(guān)鍵舉措，也是北方缺水城市依法治水的生動(dòng)實(shí)踐。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，近期，西安市各級(jí)水務(wù)部門將以新《條例》實(shí)施為契機(jī)開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，通過提高全民節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)惜水、愛水、護(hù)水的良好氛圍。未來，隨著水務(wù)一體化改革深化、節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施完善和法治保障強(qiáng)化，西安將持續(xù)擦亮“國(guó)家節(jié)水型城市”名片，以水資源可持續(xù)利用為城市建設(shè)注入持久動(dòng)力。（記者 南江遠(yuǎn)）