（圖片制作：齊佳萌）

央廣網(wǎng)上海12月11日消息（記者 馮麗）“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展�！秉h的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了新征程上對(duì)外開放的清晰路徑。這意味著，中國開放的大門將越開越大，且開放的層次正從傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型，向更深層次的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放躍升。

從“邊境上”到“邊境后”的縱深拓展

過去，開放措施多集中于關(guān)稅、配額等“邊境上”環(huán)節(jié)。而《建議》指出的制度型開放，核心是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)“邊境后”的國內(nèi)規(guī)制改革。身處改革一線的上海市浦東新區(qū)發(fā)改委綜合改革處副處長趙小遂對(duì)此深有感觸：“我們一方面是對(duì)標(biāo)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入擴(kuò)大開放；另一方面我們也是把開放和改革放到‘邊境后’去�！�

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)正是這場(chǎng)變革的“壓力測(cè)試區(qū)”和“制度創(chuàng)新池”。2023年底，國務(wù)院發(fā)布《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，推出80條舉措，上海隨即細(xì)化形成117項(xiàng)具體措施，涵蓋金融服務(wù)、貨物貿(mào)易等八大領(lǐng)域。例如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，實(shí)施進(jìn)口醫(yī)療器械進(jìn)境后再粘貼中文標(biāo)簽，一項(xiàng)舉措每年能為企業(yè)節(jié)省巨額成本；在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域，率先在金融、航運(yùn)、商貿(mào)等板塊制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，為企業(yè)在安全前提下拓展國際業(yè)務(wù)提供清晰指引。

這些舉措并非簡單的政策優(yōu)惠，而是通過規(guī)則的國際接軌與制度創(chuàng)新，系統(tǒng)性降低企業(yè)運(yùn)營的制度性成本，提升資源配置效率。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局黨組成員、外高橋保稅區(qū)辦事處主任杜燕英表示，關(guān)鍵是要“把引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)和政策紅利，切實(shí)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目、實(shí)際場(chǎng)景和企業(yè)可感可及的滿意度與獲得感�！敝贫刃烷_放的成效，最終要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的活力與競爭力上。

為創(chuàng)新引擎注入全球能量

制度型開放，更深層意義在于主動(dòng)營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，匯聚全球資源，賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

上海將開放優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新戰(zhàn)略深度融合。在上海浦東，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)8323億元。開放的生態(tài)吸引了全球頂尖人才、資本和技術(shù)。

“浦東有那么多樣性的開發(fā)場(chǎng)景以及開放的生態(tài)，可以讓我們公司更好地進(jìn)行技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級(jí)�！逼謻|某機(jī)器人公司副總裁周斌感慨道。這家從張江孵化器成長起來的企業(yè)，其康復(fù)機(jī)器人已服務(wù)全球數(shù)千家醫(yī)院，其人形機(jī)器人正依托浦東開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)探索未來場(chǎng)景。制度型開放為這類科技企業(yè)提供了從研發(fā)、臨床試驗(yàn)到產(chǎn)品出海的全鏈條便利。

同時(shí)，浦東設(shè)立企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋超270個(gè)城市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。這正呼應(yīng)了《建議》中“拓展雙向投資合作空間”的要求。

以開放倒逼深層次改革

制度型開放本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的自我改革。它要求境內(nèi)的法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)，甚至引領(lǐng)規(guī)則制定。這必然倒逼深層次的體制機(jī)制改革。

上海在推進(jìn)制度型開放過程中，注重系統(tǒng)集成與改革協(xié)同。例如，在營商環(huán)境領(lǐng)域，浦東推出“一業(yè)一證”、商事登記確認(rèn)制、企業(yè)注銷便利化等系列改革，并依托“浦易達(dá)”平臺(tái)推動(dòng)政策“免申即享”；在法治保障方面，利用浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)，已出臺(tái)23部法規(guī)，將許多改革成果固化下來。

杜燕英談及下一步工作聚焦的三個(gè)“實(shí)”——制度落地求“實(shí)”效、功能突破出“實(shí)”招、企業(yè)服務(wù)辦“實(shí)”事。這正揭示了制度型開放落地的關(guān)鍵：必須務(wù)實(shí)，確保每一項(xiàng)規(guī)則創(chuàng)新都能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利和民生福祉。

面向“十五五”，上海擴(kuò)大制度型開放的藍(lán)圖與國家的規(guī)劃高度契合�！督ㄗh》明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”“加快建設(shè)上海國際金融中心”。這要求上海不能止步于現(xiàn)有成就，必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放、高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接等方面進(jìn)行更大膽的探索和壓力測(cè)試，形成更多可復(fù)制可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。