部門分歧“不作為”導(dǎo)致三網(wǎng)融合陷入僵持
三網(wǎng)融合對市場來說雖然是個大蛋糕，但目前仍只是個畫餅。工信部近期對三網(wǎng)融合試點工作進行了總結(jié)評估，工信部認(rèn)為，廣電與電信兩個部門之間存在的管理體制差異，發(fā)展思路差異，以及對試點業(yè)務(wù)的理解差異造成了三網(wǎng)融合至今進展緩慢。電信行業(yè)經(jīng)過多次改革，已基本建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府監(jiān)管體制、企業(yè)治理機制以及市場競爭機制。
相比之下，廣電行業(yè)在政企分開、企事分開、網(wǎng)臺分離、轉(zhuǎn)企改制等方面還處于探索推進階段，這也導(dǎo)致在管理思路、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異，因此雙方共同推動一項事業(yè)，不同的管理辦法必然會發(fā)生碰撞，衍生出很多問題。在三網(wǎng)融合的發(fā)展思路上，工信部認(rèn)為應(yīng)積極推進三網(wǎng)融合，允許并鼓勵探索多種模式；而廣電總局則更偏重于推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，在這些工作完成之前，對三網(wǎng)融合試點持消極態(tài)度，并通過行政手段對三網(wǎng)融合發(fā)展模式加以限制。此外，在對國務(wù)院有關(guān)文件的理解上，工信部認(rèn)為雙方也存在差異。如在對IPTV、手機電視播控平臺、業(yè)務(wù)傳輸分發(fā)平臺的功能以及各自職責(zé)分工，廣電和電信有不同的理解。三網(wǎng)融合是中國既定的策略，但現(xiàn)在看來，部門分歧正在引發(fā)事實上的“不作為”，導(dǎo)致三網(wǎng)融合陷入僵局。
